“法律是治國之重器,，法治是國家治理體系和治理能力的重要依托”“法治意識、契約精神,、守約觀念是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)活動的重要意識規(guī)范,，也是信用經(jīng)濟(jì)、法治經(jīng)濟(jì)的重要要求”“要加快轉(zhuǎn)變政府職能,，提高政府監(jiān)管效能,，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，依法保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益和人民群眾生命財產(chǎn)安全”……黨的十八大以來,，文化和旅游部門不斷加強文化和旅游領(lǐng)域立法工作,，持續(xù)推進(jìn)文化和旅游領(lǐng)域“放管服”改革，放寬市場準(zhǔn)入,，促進(jìn)公平競爭,，保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)，營造市場化,、法治化,、國際化的營商環(huán)境，進(jìn)一步激發(fā)了文化和旅游市場主體創(chuàng)新創(chuàng)造活力,。

法律體系不斷強化

“立善法于天下,，則天下治,；立善法于一國，則一國治,?！秉h的十八大以來，文化和旅游領(lǐng)域立法工作呈現(xiàn)良好態(tài)勢,?！吨腥A人民共和國公共文化服務(wù)保障法》《中華人民共和國公共圖書館法》《中華人民共和國旅游法》《博物館條例》以及一批部門規(guī)章、地方法規(guī)規(guī)章先后頒布實施,，成為國家立法工作的新亮點,。

“目前,，文化和旅游領(lǐng)域現(xiàn)行有效的法律5件、行政法規(guī)12件,、部門規(guī)章37件、行政規(guī)范性文件260余件,，涵蓋文物保護(hù)、公共文化服務(wù),、文化市場管理等各個方面?！蔽幕吐糜尾空叻ㄒ?guī)司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這些法律法規(guī)的頒布實施,，為文化建設(shè)和旅游發(fā)展提供了“硬支撐”,，起到了保駕護(hù)航的重要作用。

十年來,，文化和旅游法治體系的“四梁八柱”基本搭建完成,，在重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)基本實現(xiàn)了有法可依,。特別是2013年頒布實施的《中華人民共和國旅游法》，是我國第一部也是唯一一部旅游方面的法律,，從動議到出臺歷時將近30年,，凝結(jié)了幾代旅游人和法律工作者的辛勞。旅游法頒布實施以來,，旅游者和旅游經(jīng)營者的合法權(quán)益得到了有效保護(hù),，涉旅糾紛和案件的處理實現(xiàn)了有法可依,。

與此同時，各地制定出臺的相關(guān)地方性法規(guī)對旅游業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展同樣起到了重要保障作用,。如山西,、上海、安徽,、山東,、湖南、廣東,、四川等地出臺紅色文化資源保護(hù)的地方性法規(guī),；河北唐山、浙江湖州,、江蘇揚州,、江西鷹潭、河南焦作等地出臺促進(jìn)旅游發(fā)展的地方性法規(guī),。

以法為綱,，崇法善治。十年來,，文化和旅游部門積極創(chuàng)新執(zhí)法,、普法、用法工作模式,，建立健全完善公職律師,、法律顧問、法治聯(lián)絡(luò)員等制度,，有效促進(jìn)各類法律糾紛的妥善處置,。

“旅游巡回法庭”正是以“巡回辦案+普法宣傳”方式在旅游領(lǐng)域的一項探索。在天津,，自由貿(mào)易試驗區(qū)人民法院將中新生態(tài)城環(huán)境資源中心法庭搬到各大景區(qū)景點,。相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2021年4月,，旅游巡回法庭成立至今,，共審理案件21件，訴前化解案件25件,?！奥糜窝不胤ㄍミ€建立了案件回訪制度，通過一個個真實案例來釋法明理,，增強游客文明旅游意識,，強化旅游企業(yè)的安全保障能力，實現(xiàn)旅游侵權(quán)案件的訴源治理?！?/p>

行政復(fù)議是政府系統(tǒng)自我糾錯的監(jiān)督制度,，有利于防止和糾正違法或不當(dāng)?shù)男姓袨椋墙鉀Q“民告官”行政爭議的救濟(jì)制度,，有利于維護(hù)公民,、法人等合法權(quán)益。近年來,，文化和旅游部扎實開展行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作,，暢通行政復(fù)議渠道，積極化解行政爭議,，依法應(yīng)對行政訴訟,，行政復(fù)議、行政應(yīng)訴案件數(shù)量持續(xù)低位運行,，行政復(fù)議案件糾錯比例進(jìn)一步下降,，有效維護(hù)了文化和旅游部門依法行政的良好形象。

信用體系逐步完善

黨的十八大以來,，文化和旅游部秉持“建設(shè)與應(yīng)用并重”理念,，將信用制度建設(shè)和信用經(jīng)濟(jì)試點同部署、同實施,，營造“重信用,、用信用”的良好氛圍，在構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制方面取得突破性進(jìn)展,，為深化“放管服”改革和激發(fā)市場主體活力提供了制度保障,。

十年來，文化和旅游部門先后印發(fā)《關(guān)于對文化市場領(lǐng)域嚴(yán)重違法失信市場主體及有關(guān)人員開展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》《關(guān)于對旅游領(lǐng)域嚴(yán)重失信相關(guān)責(zé)任主體實施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》《文化市場黑名單管理辦法》《旅游市場黑名單管理辦法（試行）》《文化和旅游市場信用管理規(guī)定》,，出臺旅游服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管政策措施,，對旅行社設(shè)立許可實行告知承諾，搭建起信用監(jiān)管的“四梁八柱”,，完成了信用體系的頂層設(shè)計,，為適應(yīng)文化和旅游市場快速發(fā)展的新形勢，維護(hù)文化和旅游市場秩序,，不斷增強廣大人民群眾的獲得感,、幸福感和安全感夯實了基礎(chǔ)。

“相關(guān)規(guī)定辦法的出臺,，對于推進(jìn)文化和旅游行業(yè)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化,、推動文化和旅游高質(zhì)量發(fā)展具有重要的指導(dǎo)意義?！北本┑诙鈬Z學(xué)院中國文化和旅游產(chǎn)業(yè)研究院副教授吳麗云表示,，建立健全信用管理制度,，不斷提升文化和旅游行業(yè)治理效能,，是現(xiàn)階段我國文化和旅游信用體系建設(shè)的重要頂層設(shè)計,。

2020年，文化和旅游部門在自由貿(mào)易試驗區(qū)對文化和旅游領(lǐng)域21個許可事項開展“證照分離”改革試點,。2021年,，文化和旅游部啟動文化和旅游市場信用經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點工作，在全國范圍內(nèi)遴選了14個文化和旅游市場信用經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點地區(qū),，圍繞3個方面7項具體任務(wù)進(jìn)行試點,，為拓展信用應(yīng)用場景、完善信用監(jiān)管制度夯實了實踐基礎(chǔ),。

下一步,，文化和旅游部門將進(jìn)一步建立健全以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制，探索運用信用手段釋放消費潛力,，在旅游等領(lǐng)域?qū)嵤靶庞?”工程,，以良好的信用環(huán)境賦能文化和旅游高質(zhì)量發(fā)展。

市場執(zhí)法有力有效

2012年,，開展治理虛假旅游廣告宣傳,、“零負(fù)團(tuán)費”、強迫消費等整治行動,；2017年,，聯(lián)合公安、工商等部門開展持續(xù)全年的旅游市場秩序整治行動,；2019年,，集中對黑龍江、吉林,、廣西等重點地區(qū)邊境旅游市場進(jìn)行專項整治……

十年來,，文化和旅游部始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，發(fā)揮各級政府的主導(dǎo)作用和旅游部門的主管作用,，推進(jìn)旅游市場秩序常態(tài)化治理,，切實加強聯(lián)合執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊旅游市場違法違規(guī)行為,，完善旅游糾紛調(diào)解機制,，有效維護(hù)了旅游市場秩序，營造了良好的旅游市場環(huán)境,，切實保障了旅游者合法權(quán)益,。

特別是2021年開展的未經(jīng)許可經(jīng)營旅行社業(yè)務(wù)、“不合理低價游”專項整治行動,，有力規(guī)范了旅游市場經(jīng)營秩序,，為旅游業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)業(yè)、助企紓困營造了良好的市場環(huán)境。數(shù)據(jù)顯示,，專項整治行動期間,，全國共出動文化市場綜合執(zhí)法人員13萬余人次，檢查各類旅游市場經(jīng)營單位4.3萬余家次,，立案調(diào)查未經(jīng)許可經(jīng)營旅行社業(yè)務(wù)案件758件,，辦結(jié)597件。

今年以來,，文化和旅游部持續(xù)開展文化和旅游打擊整治養(yǎng)老詐騙,、私設(shè)“景點”問題等專項整治工作。9月8日,，文化和旅游部召開私設(shè)“景點”問題專項整治工作視頻會議,，部署開展為期3個月的專項整治工作。

同時,，全國各地紛紛嚴(yán)查擾亂旅游市場秩序,、侵害旅游者權(quán)益的違法違規(guī)經(jīng)營行為，并取得顯著成效,。2021年3月至8月期間,，四川在全省范圍內(nèi)重點整治旅游市場五類違法違規(guī)行為。其間,，四川省文化和旅游廳組織開展“體檢式”暗訪評估和網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測,，每月梳理各地旅游市場問題清單，并組織實施雙隨機檢查,、交叉執(zhí)法檢查,、分片駐點檢查、以案施訓(xùn)等多種方式的集中執(zhí)法檢查和集中辦案行動,，督導(dǎo)各地摸排違法違規(guī)線索,、開展重大案件查辦和市場問題整改等工作。

吳麗云表示,，十年來,，文化和旅游部門持續(xù)開展市場秩序整治行動、專項行動,，曝光并處罰違法違規(guī)行為,，營造了風(fēng)清氣正的文化和旅游市場氛圍，為企業(yè)的守法經(jīng)營和旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展?fàn)I造了良好的市場環(huán)境,。

標(biāo)準(zhǔn)體系日趨健全

十年來,，文化和旅游部門持續(xù)推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化改革，逐步構(gòu)建起政府主導(dǎo)制定的標(biāo)準(zhǔn)和市場自主制定的標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同發(fā)展,、協(xié)調(diào)配套的新型標(biāo)準(zhǔn)體系,。新型標(biāo)準(zhǔn)體系涵蓋國家標(biāo)準(zhǔn),、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn),、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)5個層級,，規(guī)范和引導(dǎo)作用效果明顯。

目前,，文化和旅游部指導(dǎo)全國旅游標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會,、全國劇場標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會等9個全國專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會,，積極推進(jìn)文化和旅游標(biāo)準(zhǔn)化工作,。目前，文化和旅游領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量共247個,，其中文化領(lǐng)域134個,，旅游領(lǐng)域113個。

旅游標(biāo)準(zhǔn)化工作的推進(jìn)有效促進(jìn)了旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,。如在《旅游飯店星級的劃分與評定》《旅游景區(qū)質(zhì)量等級的劃分與評定》兩項標(biāo)準(zhǔn)的引導(dǎo)下,，我國星級飯店、A級旅游景區(qū)發(fā)展成果豐碩：截至2022年第二季度,，全國共有星級飯店6698家,；截至2021年，全國A級旅游景區(qū)數(shù)量達(dá)14332家,。

“標(biāo)準(zhǔn)化體系的完善度一定程度上反映了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成熟度,。”在清華大學(xué)建筑學(xué)院文旅研究中心主任鄔東璠看來,，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是規(guī)范和引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的工具,。“以《旅游度假區(qū)等級劃分》國標(biāo)為例,，在2011年版國標(biāo)的引導(dǎo)下,，國內(nèi)旅游度假區(qū)的數(shù)量快速增長，旅游度假區(qū)成為度假產(chǎn)業(yè)的旗艦產(chǎn)品,?！?/p>

十年來，文化和旅游部門還積極深化旅游標(biāo)準(zhǔn)國際交流與合作,，推動中國旅游標(biāo)準(zhǔn)“走出去”,。截至2021年9月，我國在TC228框架內(nèi),，共完成國際標(biāo)準(zhǔn)制修訂投票47項,，注冊本領(lǐng)域?qū)＜?位。2020年推動中餐寫入國際標(biāo)準(zhǔn)《傳統(tǒng)餐廳》,。2021年,，提交《在線住宿預(yù)訂平臺服務(wù)指南》等3項旅游國際標(biāo)準(zhǔn)立項,，實現(xiàn)了旅游國際標(biāo)準(zhǔn)工作的新突破。

當(dāng)前,，文化和旅游部正持續(xù)深化改革創(chuàng)新,，圍繞處理好政府和市場關(guān)系，加快構(gòu)建事中事后監(jiān)管體系,，有效釋放文化和旅游市場活力,，促進(jìn)市場主體加快轉(zhuǎn)型升級，為推動文化和旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐,，以實際行動迎接黨的二十大勝利召開,。