“法律是治國之重器,，法治是國家治理體系和治理能力的重要依托”“法治意識、契約精神,、守約觀念是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)活動的重要意識規(guī)范,，也是信用經(jīng)濟(jì)、法治經(jīng)濟(jì)的重要要求”“要加快轉(zhuǎn)變政府職能,，提高政府監(jiān)管效能,，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，依法保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全”……黨的十八大以來,，文化和旅游部門不斷加強(qiáng)文化和旅游領(lǐng)域立法工作,，持續(xù)推進(jìn)文化和旅游領(lǐng)域“放管服”改革，放寬市場準(zhǔn)入,，促進(jìn)公平競爭,，保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)，營造市場化,、法治化,、國際化的營商環(huán)境，進(jìn)一步激發(fā)了文化和旅游市場主體創(chuàng)新創(chuàng)造活力,。

法律體系不斷強(qiáng)化

“立善法于天下,，則天下治；立善法于一國,，則一國治,。”黨的十八大以來,，文化和旅游領(lǐng)域立法工作呈現(xiàn)良好態(tài)勢,。《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》《中華人民共和國公共圖書館法》《中華人民共和國旅游法》《博物館條例》以及一批部門規(guī)章,、地方法規(guī)規(guī)章先后頒布實(shí)施,，成為國家立法工作的新亮點(diǎn)。

“目前,，文化和旅游領(lǐng)域現(xiàn)行有效的法律5件,、行政法規(guī)12件,、部門規(guī)章37件、行政規(guī)范性文件260余件,，涵蓋文物保護(hù),、公共文化服務(wù)、文化市場管理等各個(gè)方面,?！蔽幕吐糜尾空叻ㄒ?guī)司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這些法律法規(guī)的頒布實(shí)施,，為文化建設(shè)和旅游發(fā)展提供了“硬支撐”,，起到了保駕護(hù)航的重要作用。

十年來,，文化和旅游法治體系的“四梁八柱”基本搭建完成,，在重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)基本實(shí)現(xiàn)了有法可依,。特別是2013年頒布實(shí)施的《中華人民共和國旅游法》,，是我國第一部也是唯一一部旅游方面的法律，從動議到出臺歷時(shí)將近30年,，凝結(jié)了幾代旅游人和法律工作者的辛勞,。旅游法頒布實(shí)施以來，旅游者和旅游經(jīng)營者的合法權(quán)益得到了有效保護(hù),，涉旅糾紛和案件的處理實(shí)現(xiàn)了有法可依,。

與此同時(shí)，各地制定出臺的相關(guān)地方性法規(guī)對旅游業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展同樣起到了重要保障作用,。如山西、上海,、安徽,、山東、湖南,、廣東,、四川等地出臺紅色文化資源保護(hù)的地方性法規(guī)；河北唐山,、浙江湖州,、江蘇揚(yáng)州、江西鷹潭,、河南焦作等地出臺促進(jìn)旅游發(fā)展的地方性法規(guī),。

以法為綱，崇法善治,。十年來,，文化和旅游部門積極創(chuàng)新執(zhí)法,、普法、用法工作模式,，建立健全完善公職律師,、法律顧問、法治聯(lián)絡(luò)員等制度,，有效促進(jìn)各類法律糾紛的妥善處置,。

“旅游巡回法庭”正是以“巡回辦案+普法宣傳”方式在旅游領(lǐng)域的一項(xiàng)探索。在天津,，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)人民法院將中新生態(tài)城環(huán)境資源中心法庭搬到各大景區(qū)景點(diǎn),。相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2021年4月,，旅游巡回法庭成立至今,，共審理案件21件，訴前化解案件25件,?！奥糜窝不胤ㄍミ€建立了案件回訪制度，通過一個(gè)個(gè)真實(shí)案例來釋法明理,，增強(qiáng)游客文明旅游意識,，強(qiáng)化旅游企業(yè)的安全保障能力，實(shí)現(xiàn)旅游侵權(quán)案件的訴源治理,?！?/p>

行政復(fù)議是政府系統(tǒng)自我糾錯的監(jiān)督制度，有利于防止和糾正違法或不當(dāng)?shù)男姓袨?，是解決“民告官”行政爭議的救濟(jì)制度,，有利于維護(hù)公民、法人等合法權(quán)益,。近年來,，文化和旅游部扎實(shí)開展行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作，暢通行政復(fù)議渠道,，積極化解行政爭議,，依法應(yīng)對行政訴訟，行政復(fù)議,、行政應(yīng)訴案件數(shù)量持續(xù)低位運(yùn)行,，行政復(fù)議案件糾錯比例進(jìn)一步下降，有效維護(hù)了文化和旅游部門依法行政的良好形象,。

信用體系逐步完善

黨的十八大以來,，文化和旅游部秉持“建設(shè)與應(yīng)用并重”理念，將信用制度建設(shè)和信用經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)同部署,、同實(shí)施,，營造“重信用,、用信用”的良好氛圍，在構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制方面取得突破性進(jìn)展,，為深化“放管服”改革和激發(fā)市場主體活力提供了制度保障,。

十年來，文化和旅游部門先后印發(fā)《關(guān)于對文化市場領(lǐng)域嚴(yán)重違法失信市場主體及有關(guān)人員開展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》《關(guān)于對旅游領(lǐng)域嚴(yán)重失信相關(guān)責(zé)任主體實(shí)施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》《文化市場黑名單管理辦法》《旅游市場黑名單管理辦法（試行）》《文化和旅游市場信用管理規(guī)定》,，出臺旅游服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管政策措施,，對旅行社設(shè)立許可實(shí)行告知承諾，搭建起信用監(jiān)管的“四梁八柱”,，完成了信用體系的頂層設(shè)計(jì),，為適應(yīng)文化和旅游市場快速發(fā)展的新形勢，維護(hù)文化和旅游市場秩序,，不斷增強(qiáng)廣大人民群眾的獲得感,、幸福感和安全感夯實(shí)了基礎(chǔ)。

“相關(guān)規(guī)定辦法的出臺,，對于推進(jìn)文化和旅游行業(yè)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化,、推動文化和旅游高質(zhì)量發(fā)展具有重要的指導(dǎo)意義?！北本┑诙鈬Z學(xué)院中國文化和旅游產(chǎn)業(yè)研究院副教授吳麗云表示,，建立健全信用管理制度，不斷提升文化和旅游行業(yè)治理效能,，是現(xiàn)階段我國文化和旅游信用體系建設(shè)的重要頂層設(shè)計(jì),。

2020年，文化和旅游部門在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)對文化和旅游領(lǐng)域21個(gè)許可事項(xiàng)開展“證照分離”改革試點(diǎn),。2021年,，文化和旅游部啟動文化和旅游市場信用經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)工作，在全國范圍內(nèi)遴選了14個(gè)文化和旅游市場信用經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)地區(qū),，圍繞3個(gè)方面7項(xiàng)具體任務(wù)進(jìn)行試點(diǎn),，為拓展信用應(yīng)用場景、完善信用監(jiān)管制度夯實(shí)了實(shí)踐基礎(chǔ),。

下一步，文化和旅游部門將進(jìn)一步建立健全以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制,，探索運(yùn)用信用手段釋放消費(fèi)潛力,，在旅游等領(lǐng)域?qū)嵤靶庞?”工程，以良好的信用環(huán)境賦能文化和旅游高質(zhì)量發(fā)展,。

市場執(zhí)法有力有效

2012年,，開展治理虛假旅游廣告宣傳、“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”,、強(qiáng)迫消費(fèi)等整治行動,；2017年,，聯(lián)合公安、工商等部門開展持續(xù)全年的旅游市場秩序整治行動,；2019年,，集中對黑龍江、吉林,、廣西等重點(diǎn)地區(qū)邊境旅游市場進(jìn)行專項(xiàng)整治……

十年來,，文化和旅游部始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，發(fā)揮各級政府的主導(dǎo)作用和旅游部門的主管作用,，推進(jìn)旅游市場秩序常態(tài)化治理,，切實(shí)加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊旅游市場違法違規(guī)行為,，完善旅游糾紛調(diào)解機(jī)制,，有效維護(hù)了旅游市場秩序，營造了良好的旅游市場環(huán)境,，切實(shí)保障了旅游者合法權(quán)益,。

特別是2021年開展的未經(jīng)許可經(jīng)營旅行社業(yè)務(wù)、“不合理低價(jià)游”專項(xiàng)整治行動,，有力規(guī)范了旅游市場經(jīng)營秩序,，為旅游業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)業(yè)、助企紓困營造了良好的市場環(huán)境,。數(shù)據(jù)顯示,，專項(xiàng)整治行動期間，全國共出動文化市場綜合執(zhí)法人員13萬余人次,，檢查各類旅游市場經(jīng)營單位4.3萬余家次,，立案調(diào)查未經(jīng)許可經(jīng)營旅行社業(yè)務(wù)案件758件，辦結(jié)597件,。

今年以來,，文化和旅游部持續(xù)開展文化和旅游打擊整治養(yǎng)老詐騙、私設(shè)“景點(diǎn)”問題等專項(xiàng)整治工作,。9月8日,，文化和旅游部召開私設(shè)“景點(diǎn)”問題專項(xiàng)整治工作視頻會議，部署開展為期3個(gè)月的專項(xiàng)整治工作,。

同時(shí),，全國各地紛紛嚴(yán)查擾亂旅游市場秩序、侵害旅游者權(quán)益的違法違規(guī)經(jīng)營行為,，并取得顯著成效,。2021年3月至8月期間，四川在全省范圍內(nèi)重點(diǎn)整治旅游市場五類違法違規(guī)行為。其間,，四川省文化和旅游廳組織開展“體檢式”暗訪評估和網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測,，每月梳理各地旅游市場問題清單，并組織實(shí)施雙隨機(jī)檢查,、交叉執(zhí)法檢查,、分片駐點(diǎn)檢查、以案施訓(xùn)等多種方式的集中執(zhí)法檢查和集中辦案行動,，督導(dǎo)各地摸排違法違規(guī)線索,、開展重大案件查辦和市場問題整改等工作。

吳麗云表示,，十年來,，文化和旅游部門持續(xù)開展市場秩序整治行動、專項(xiàng)行動,，曝光并處罰違法違規(guī)行為,，營造了風(fēng)清氣正的文化和旅游市場氛圍，為企業(yè)的守法經(jīng)營和旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展?fàn)I造了良好的市場環(huán)境,。

標(biāo)準(zhǔn)體系日趨健全

十年來,，文化和旅游部門持續(xù)推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化改革，逐步構(gòu)建起政府主導(dǎo)制定的標(biāo)準(zhǔn)和市場自主制定的標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同發(fā)展,、協(xié)調(diào)配套的新型標(biāo)準(zhǔn)體系,。新型標(biāo)準(zhǔn)體系涵蓋國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),、地方標(biāo)準(zhǔn),、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)5個(gè)層級，規(guī)范和引導(dǎo)作用效果明顯,。

目前,，文化和旅游部指導(dǎo)全國旅游標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會、全國劇場標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會等9個(gè)全國專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會,，積極推進(jìn)文化和旅游標(biāo)準(zhǔn)化工作,。目前，文化和旅游領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量共247個(gè),，其中文化領(lǐng)域134個(gè),，旅游領(lǐng)域113個(gè)。

旅游標(biāo)準(zhǔn)化工作的推進(jìn)有效促進(jìn)了旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,。如在《旅游飯店星級的劃分與評定》《旅游景區(qū)質(zhì)量等級的劃分與評定》兩項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的引導(dǎo)下,，我國星級飯店、A級旅游景區(qū)發(fā)展成果豐碩：截至2022年第二季度,，全國共有星級飯店6698家,；截至2021年，全國A級旅游景區(qū)數(shù)量達(dá)14332家,。

“標(biāo)準(zhǔn)化體系的完善度一定程度上反映了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成熟度,。”在清華大學(xué)建筑學(xué)院文旅研究中心主任鄔東璠看來,，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是規(guī)范和引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的工具,。“以《旅游度假區(qū)等級劃分》國標(biāo)為例,，在2011年版國標(biāo)的引導(dǎo)下,，國內(nèi)旅游度假區(qū)的數(shù)量快速增長，旅游度假區(qū)成為度假產(chǎn)業(yè)的旗艦產(chǎn)品,?！?/p>

十年來，文化和旅游部門還積極深化旅游標(biāo)準(zhǔn)國際交流與合作,，推動中國旅游標(biāo)準(zhǔn)“走出去”,。截至2021年9月，我國在TC228框架內(nèi),，共完成國際標(biāo)準(zhǔn)制修訂投票47項(xiàng),，注冊本領(lǐng)域?qū)＜?位。2020年推動中餐寫入國際標(biāo)準(zhǔn)《傳統(tǒng)餐廳》,。2021年,，提交《在線住宿預(yù)訂平臺服務(wù)指南》等3項(xiàng)旅游國際標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)了旅游國際標(biāo)準(zhǔn)工作的新突破,。

當(dāng)前,，文化和旅游部正持續(xù)深化改革創(chuàng)新，圍繞處理好政府和市場關(guān)系,，加快構(gòu)建事中事后監(jiān)管體系,，有效釋放文化和旅游市場活力，促進(jìn)市場主體加快轉(zhuǎn)型升級,，為推動文化和旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐,，以實(shí)際行動迎接黨的二十大勝利召開。